国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格[2002]1980号）解读

国家发展计划委员会（原国家计委）于2002年10月15日发布了《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号，以下简称《办法》），自2002年12月1日起执行。该文件是规范我国招标代理服务收费行为的重要政策性文件，对维护招标代理市场秩序、保护招标人和投标人的合法权益发挥了重要作用。

一、出台背景

2000年《中华人民共和国招标投标法》实施后，我国招标投标活动日益增多，招标代理机构迅速发展。由于缺乏统一的收费标准和规范，招标代理服务收费存在随意性大、收费标准不透明、乱收费等问题，既加重了招标人的负担，也影响了招标代理行业的健康发展。为此，国家计委在广泛调研和征求意见的基础上，制定了本《办法》。

二、主要内容

（一）适用范围

《办法》适用于中华人民共和国境内招标代理机构接受招标人委托，从事招标代理服务并收取服务费的行为。招标代理服务包括：编制招标文件（含资格预审文件）、审查投标人资格、组织投标人踏勘现场并答疑、组织开标、评标、定标，以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务。

（二）收费方式

招标代理服务收费实行政府指导价，采用差额定率累进计费方式。收费标准按中标金额的大小划分为若干档次，各档次费率不同，中标金额越大，费率越低。收费基数为中标金额，上下浮动幅度不超过20%。

（三）收费标准

《办法》附有《招标代理服务收费标准》表，以货物、工程、服务三类招标分别规定了各中标金额区间的收费标准。例如，货物招标中标金额100万元以下的部分，费率为1.5%；100万元至500万元的部分，费率为1.1%；500万元至1000万元的部分，费率为0.8%；以此类推，费率逐档递减。工程和服务招标的费率略有不同。

（四）收费主体

招标代理服务费应由招标代理机构向招标人收取。招标代理机构不得向投标人收取任何费用，也不得擅自设立收费项目或提高收费标准。

（五）禁止行为

《办法》明确规定，招标代理机构不得违反规定收取费用，不得以任何形式向投标人索贿受贿，不得与招标人或者投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

三、文件的意义与影响

《办法》的颁布实施，第一次在全国范围内统一了招标代理服务收费规则，结束了此前收费标准混乱的局面。其意义主要体现在以下几个方面：

第一，规范了市场秩序。通过实行政府指导价和差额定率累进计费方式，有效遏制了招标代理机构乱收费、高收费的现象。

第二，保护了当事人权益。明确的收费标准和禁止性规定，使招标人能够合理预期代理成本，防止了代理机构的不当得利行为。

第三，促进了行业发展。统一的收费规则为招标代理机构创造了公平竞争的环境，推动了招标代理行业的专业化、规范化发展。

四、后续调整

随着我国经济体制改革和价格机制改革的深入推进，招标代理服务收费政策也经历了调整。2015年，国家发展改革委发布《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号），决定放开招标代理服务等建设项目专业服务价格，实行市场调节价。至此，《招标代理服务收费管理暂行办法》中确定的政府指导价管理方式完成了其历史使命，招标代理服务收费正式进入市场化阶段。

五、

计价格[2002]1980号文件作为我国招标代理服务收费管理领域的里程碑式文件，在其实施的十余年间，对规范招标代理市场、促进行业健康发展起到了不可替代的作用。尽管该文件目前已被市场调节价政策所取代，但其确立的差额定率累进计费思路和规范管理的理念，仍对当前招标代理行业的健康发展具有重要的参考价值和借鉴意义。